«Северная Осетия» от 05.03.2015 №37

Проверка не ради проверки («Северная Осетия» от 05.03.2015 №37)

Сегодня Контрольно-счетная палата РСО–А отмечает свой десятилетний юбилей.


Председатель Контрольно-Счетной ПалатыПервый орган государственного финансового контроля России – Большая Казна – действовал с конца XV века. Для того чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовый контроль, Указом Алексея Михайловича Романова от 10 марта 1656 года был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ), который и стал неким прообразом современной Счетной палаты России. Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документам других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

В советское время контрольные органы не раз реорганизовывались. В итоге сложилась система, при которой Государственный контроль состоял из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народного контроля) и аналогичных комиссий в союзных республиках.

В целом государственная система контроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная только на выявление нарушений, давала сбои и не работала на достижение эффективности расходования государственных средств.

Осознавая, что слабость контроля всегда отрицательно сказывается на уровне управления, и в конечном итоге на результатах хозяйствования, пятая сессия Верховного Совета СССР 16 мая 1991 года в числе законов, связанных с переходом к рыночной экономике, приняла закон о Контрольной палате СССР, в соответствии с которым Палата получала право контроля за эффективным и производительным использованием государственного бюджета во всех без исключения органах государственной власти и управления. Через контроль за финансами предполагалось получить доступ к информации о принимаемых решениях и к лицам, отвечающим за их принятие и исполнение.

В принятой в 1993 году Конституции Российской Федерации в статье 101 указано, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом». В соответствии с этим 11 января 1995 года был принят Федеральный закон № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и создан принципиально новый орган государственного финансового контроля, не зависимый от исполнительной власти и осуществляющий внешний контроль над управлением государственными финансовыми средствами.

5 марта 2005 года принят Закон РСО–А № 21-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия – Алания». Десять лет КСП РСО–А – это уже пусть небольшой, но все же отрезок истории, который стал значимым не только для сотрудников Палаты, но и, надеюсь, для развития республики.

Северная Осетия – не самый крупный в территориальном и экономическом отношении регион. Но он весьма характерен и самобытен среди северокавказских республик. В республике живут и работают замечательные люди, с душой делающие свое дело, гордящиеся достижениями предков, стремящиеся умножить славу своего края. Это в полной мере можно отнести и к коллективу Контрольно-счетной палаты. Здесь трудятся настоящие профессионалы, обладающие большим багажом знаний не только в области финансов, но и широким кругозором в отраслях экономики, социальной и правовой сферах. Характерно, что деятельность Палаты строится не как «проверки ради проверок», с констатацией проблем и недоработок, в ней всегда рассматривается стремление сделать бюджетные расходы рациональными и эффективными, развивать экономику республики. При этом в работе используются все современные научные методики анализа и прогноза социально-экономической ситуации, которыми пользуется Счетная палата Российской Федерации.
Ежегодно Палата проводит не менее пятидесяти контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Проверяется расходование миллиардов бюджетных средств, а количество выявленных нарушений хоть и сокращается, но остается на уровне не менее 500 млн руб. За каждой проверкой, каждым выявленным финансовым нарушением стоит кропотливый труд всех членов коллектива. Результаты нашей работы в первую очередь предназначены для оценки эффективности использования бюджетных средств, т.е. для стратегической оценки деятельности государственных и муниципальных органов исполнительной власти республики.

Становление внешнего государственного контроля в республике проходило не просто. При поддержке Главы республики Т.Мамсурова и возглавлявшей в тот период Парламент республики Л. Хабицовой уже в декабре 2005 года Палата смогла приступить к работе, а в январе 2006 года было проведено первое контрольное мероприятие. До создания Палаты в республике не было государственного контрольного органа, который бы проводил независимые проверки и экспертизы.

Мы многому научились у «первопроходцев» внешнего финансового контроля в нашей стране – Счетной палаты Российской Федерации. Накапливался и собственный опыт, результаты работы стали вызывать интерес как у общественности, так и у официальных структур. В систему вошло ежегодное исполнение поручений, поступающих от депутатского корпуса, по проверке того или иного объекта. Соответственно, увеличились и нагрузки на сотрудников. Результаты проверочной деятельности Палаты в конечном итоге должны обеспечить прозрачность исполнения бюджета и бюджетных процедур, что также направлено и на преодоление коррупционных проявлений.

По прошествии десяти лет с момента создания я могу с уверенностью сказать: Контрольно-счетная палата состоялась и нашла свое место в системе контролирующих органов республики. Поздравляя коллектив с юбилейным событием, благодарю всех сотрудников за добросовестный труд. Уверен, что юбилейная дата станет точкой отсчета для поступательного развития Палаты и новых реальных достижений.